成都社区发展治理领域开全国城市先河 挺进“无人区”后如

　　3月5日，正值“学雷锋纪念日”，成都启动社区志愿服务大行动。作为分会场，成华区双水碾街道，一支支特色志愿服务队亮相：每日陪跑4公里，义务守护夜跑者安全的“双水碾护跑团”；坚持守护沙河4年的青年护河志愿者服务队……

　　“这些队伍是社区居民根据实际需求自发组建，又不断吸纳更多居民加入，形成了社区志愿服务工作的良性循环。”双水碾街道团工委书记何冬梅说。

　　从双水碾街道望向全市4000多个社区：一年多前，成都在全国率先成立市、县两级城乡社区发展治理委员会，将社区发展治理作为探路特大城市转型升级的着力点；如今，全市街道、社区面貌发生明显变化，更难得的是，群众主动参与社区发展治理的激情迸发，守望家园的感情升温。

　　今年2月，在加快建设全面体现新发展理念的城市推进大会上，成都市委主要负责人表示，成都社区发展治理领域开全国城市先河，已进入理论创新和发展实践上的“无人区”。

　　【探路】

　　“起承转合”四步 解码特大城市治理难题

　　成都，过去10年常住人口年均净增50万左右，目前4000户以上的大社区达525个，在快步走向特大城市的同时，也迎来一场城市治理的大考：如何治理好社区这一党和政府联系群众、服务群众的“神经末梢”？

　　以武侯区簇锦街道永兴社区为例。这是武侯区最大的跨区域农民安置小区，由于流动人口多，过去矛盾纠纷集中：装修噪音、楼上渗水……“社区事关居民日常生活点滴，因此更需要一个支点，凝聚和齐整人心。”永兴社区党委书记徐永强表示。

　　寻找支点，成都迈出了“无人区”探索的第一步：成立市委社治委，由各级组织部长兼任社治委主要负责人，在党组织统一领导下，统筹社区人、财、物等资源，过去分散在40多个部门涉及社区治理的职能，被有序归口、疏解。

　　落实到举措上，“党建引领+五大行动”是承接高能效治理的载体。

　　据统计数据显示：2018年，成都改造棚户区1.2万户、城中村2.7万户、老旧院落327个；1918条背街小巷换了新颜；160处“小游园·微绿地”点缀坊间；建成65个社区综合体；15分钟社区生活服务圈正从规划变成现实，社区成为居民“第二个家”。

　　但这还不够。“转变过去政府大包大揽的方式，激活全社会共建共治共享的活力，才是创新的内核。”成都市委社治委相关负责人表示。

　　发挥群众力量，汇集各类资源，成都多措并举：在加强引导上，成都设立社区志愿服务日，首发社区志愿者之歌；在机制上，出台《成都市社区专职工作者管理办法》，建立职业化薪酬体系，让社区工作者成为受人尊敬的职业；在经费保障上，创设保障与激励双轨并行社区经费机制，年投入15.9亿元用于微细公共服务项目。

　　据统计，2018年，成都共有1.1万家社会组织、31家社会企业、16万注册社区志愿者、2000多支志愿者队伍，为居民提供着幼儿托管、四点半学堂、共享食堂等“家门口的服务”。

　　一年多以来，很多居民切身感受到身边的变化：打开集纳147项服务的“天府市民云”软件，实现“指尖”办事，再不用下载一大堆软件，跑冤枉路；全市800个社区党群服务中心实现亲民化改造，居民坐在沙发上，喝着咖啡和办事人员面对面沟通……

　　“如今，社区的资金使用、公益事业建设等，都交由居民代表进行民主决策，居民在议事定事中增进共识。”徐永强深有体会，人心更齐、社区更像家、社区工作也水到渠成。

　　专家点评

　　中共中央党校党建教研部副主任祝灵君：

　　成都党建引领城乡社区发展治理的做法政治维度有高度，行政维度有力度，社会维度有温度，实践维度有效度，比较维度有精度，展现出“1+4”的引领大格局：即顶层设计+加减乘除的一套机制，“加”服务，提升服务质量；“减”负担，实行准入制度；“乘”活力，让社会充满活力；“除”小我，让资金协同有效使用。

　　清华大学社会科学学院政治学系副主任景跃进：

　　成都的城乡社区发展治理工作，准确把握了从管理到治理的根本差异，由行政力量的驱动转变为党建引领和社会力量拉动，具有改革创新意义和推广价值。如今，社治委成为成都常规性机构，在党的传统阵营里增设了新的职能系统，特别是通过党建方式，使基层党组织扎根群众，切实发挥出组织引领和服务的功能。

　　【善治】

　　四个关键词 社区发展治理纵深推进

　　武侯区火车南站街道桐梓林社区，吸引4300名外籍人士在这里安家，是全成都外籍人士居住最集中的片区。是什么吸引他们？

　　在桐梓林社区党群服务中心内，有两位“洋”助理，来自美国的约翰和来自马来西亚的陈嘉敬，2018年，他们被聘为社区主任助理后，每天都要到社区报到，协调处理大小事务。

　　桐梓林社区党委书记张家蓉介绍，桐梓林社区有“三中心”，党群服务中心作为重要平台，构建各项制度满足境外人士参与社区公共事务的需求；邻里中心提供各项中外文化交流服务；境外人员服务中心提供外籍人士居留手续、驾驶证办理等政务服务，旅游、美食、租住等便民服务。

　　这样的“国际范”场景，还将更多地出现在成都的社区生活中。今年1月，成都首次在市级层面系统出台国际化社区建设规划，提出到2020年底，打造形成不同类别的国际化社区45个以上。

　　彰显“国际范”，是成都社区发展治理工作站在“无人区”上再出发的落脚点之一。近日，成都市委社治委对下一步的工作重心进行系统谋划——

　　提升社区“感召力”。“换而言之，让美好社区生活更为居民可感知。”成都市委社治委相关负责人解析，具体将紧抓“五态”，美化社区形态，实现城市有机更新；提升社区业态，营造高品质生活服务新场景；涵养社区文态，传承天府文化；提升社区生态，倡导低碳生活；塑造社区心态，让和谐文明之泉浸润城市每个角落。

　　在具体手段上，将深化“精细治理”。创新社区服务招引模式，营造公共服务、公益服务、商业服务有机融合的社区服务生态圈；以智慧化手段推动养老、助餐、医疗、共享停车等服务在社区集成；构建党组织引领物业管理新机制。

　　进一步提升社区“活力”。“我们将聚焦建设更加科学的组织动员体系。”该负责人介绍，一是聚焦人才，建设来源广泛、结构合理、素质优良的社区人才队伍；二是聚焦共建伙伴，深化社区“诉源治理”，让更多社会组织、社会企业、驻区单位等成为社区工作的“热心人”。

　　专家建言

　　南开大学周恩来政府管理学院院长孙涛：

　　要注意综合运用技术治理工具，让大数据为社区发展治理提供新思路，可考虑在全市构建一个综合性的社区服务数据库和平台，集纳多项社区服务项目、社会企业等。

　　国务院发展研究中心公共管理研究所研究员包雅钧：

　　成都在社区发展治理的实践中，强调社会参与，如何调动群众参与积极性，整合驻区单位资源，这些都考验着基层党组织的战略管理能力。这一是需要管理者对民心民意的尊重，彰显为民情怀；二是要善于找到某种公共价值，充分把握和发挥，凝聚人心。