成都市郫都区构建高质量发展“动力系统”

一座现代城市是否拥有澎湃的发展动力，离不开产业、人才、环境等各方面要素。

如何构建“高质量发展的动力系统”？近日，四川省成都市郫都区在“不忘初心，牢记使命”主题教育活动中，举行了一场特别的党课，郫都区委书记杨东升以“加快推进动力变革打赢高质量发展攻坚战”为主题，提出了构建郫都高质量发展动力系统的调研与思考。

12次实地调研、解析政策内涵、找出郫都短板、探寻发展路径……这节党课上提出，从四个方面着力，加快构建起郫都区“四轮驱动”的高质量发展动力系统——市场效率源动力、空间功能催化力、资源要素爆发力和体制机制扭合力构成“四轮驱动”的动力系统，要让郫都区跑出高质量发展的“加速度”。

谈现状：六个不适应郫都主动找出高质量发展短板

在中国发展研究基金会副理事长刘世锦看来，如果过去30多年的高速增长是吃肥肉，进入中速平台以后的高质量发展，就是啃硬骨头。为了啃下这块“硬骨头”，郫都选择主动找出高质量发展短板。

5月9日，由国家市场监督管理总局指导的“2019中国品牌价值评价信息发布”活动上，作为郫都区的重要品牌——“郫县豆瓣”荣登区域品牌地理标志产品百强榜全国排名第八名。无独有偶，在第二天举行的2019“中国品牌•四川行动”专题活动上，发布的“四川省品牌价值标杆企业”和“四川省杰出区域品牌”奖杯中，“郫县豆瓣”榜上有名，其品牌价值达657亿元。

然而与品牌价值产生巨大差异的是，全区以“郫县豆瓣”为主的食品饮料产业有102家企业，但未形成集群效应；与涪陵榨菜、眉山泡菜、“老干妈”等相比，其品牌价值未得到有效转化……郫都给出的自检报告是：未形成高端产业和产业高端、特色优势产业不突出、现代服务业发展滞后。

企业是微观经济的主体，一个区域的市场主体情况，直接反映经济发展的活跃程度。郫都的市场主体近年来大幅增长，为保持经济平稳较快增长做出了突出贡献。但受整个宏观经济形势的影响，还是面临数量不多、结构不优、质量不高三个突出问题。

另一方面，作为成都西门大通道，成灌高铁、成灌高速从郫都区穿城而过，虽然带来了交通优势，但加上工业园区阻隔，城市割裂发展问题也比较突出。而基础设施和公共配套滞后，优质公共服务、高端生活消费场景供给不足则体现出营城理念和建管模式亟待创新。

在金融领域，中小企业与金融机构信息不对称，虽然建立了产融对接机制，但没有切实高效运转起来，郫都区企业融资难融资贵问题没有得到有效缓解。同时，金融产品同质化较高，金融服务质量和方式不适应，难以满足企业多元化融资需求。

杨东升表示，分析研究郫都高质量发展的动力系统构成，首先要找准制约发展质量的短板。

经过认真梳理、实地了解情况，郫都直面现实、自我总结出“现代化产业体系层次不适应、市场主体成长体系不适应、创新生态体系不适应、城市建设能力不适应、资源要素转化不适应、劳动者技能素质不适应”等六个“不适应”短板。

讲未来：聚焦产业链培育打造产业生态圈

厘清工作，找出短板，又如何以系统思维和战略眼光谋定而动，郫都的解决方案是——加快构建起“四轮驱动”的高质量发展动力系统，由市场效率原动力、空间功能催化力、资源要素爆发力和体制机制扭合力构成。

产业是城市发展的物质基础和动力源泉，是实现高质量发展的关键支撑，产业形态决定城市形态，产业结构决定就业结构，产业层次决定城市层级。西北大学中国西部经济发展研究中心主任任保平指出，新时代高质量发展的战略重点之一，就是要构建高质量的产业体系。

在“四轮驱动”中，市场效率原动力首当其冲，深谙城市发展方向的郫都区抓住经济发展牛鼻子——聚焦产业链培育，打造产业生态圈。

以成都市确定的产业功能区为基础，提出了电子信息、川菜、科技影视文创和“10+3”特色产业共四大产业发展方向。

特别作为国家确立的战略性新兴产业，电子信息产业的成长性、持续性强，在营业收入增长较高企业中新一代信息技术类占70%以上。任保平认为，高质量发展离不开加快推进数字产业化、产业数字化，推动数字经济和实体经济融合发展，让数字经济成为经济增长新动力。

郫都正依托成都电子信息产业功能区，聚焦集成电路、新型显示、人工智能、氢能源主攻方向，围绕京东方等龙头企业，加快引进上下游、左右岸配套企业，逐渐形成基于电子信息支撑的物联网、大数据等现代产业体系，打造推动郫都未来发展的主引擎。

近两年来，郫都围绕京东方、华为等龙头企业配套需求，精准招引随锐科技、拓米国际、中创为量子、住友化学等一批优质项目，实现了相关配套产业和企业从无到有、逐步起势。

成都中国川菜产业功能区是全国惟一一个以地方菜系命名的产业园区，郫都聚焦复合调味品、川菜工业化、即食食品，着力推进川菜产业工厂化、特色化、品牌化发展，打造全球川菜原辅料生产和集散中心、川菜美食体验胜地，强化郫都经济发展的稳定器。

依托四川传媒学院，郫都规划建设的12.99平方公里科技影视文创产业功能区已聚集凤凰文投、喜马拉雅、完美世界等一批赋能型企业，搭建高清视听研发等技术平台，建设首个国家级超高清视频产业基地，5G+4K/8K、动漫电竞、时尚艺术等产业发展初具基础。

当前，郫都正分层分类深入推进企业梯度成长，对初创型企业、成长型企业、行业领军企业的需要不同，在税收减免、降低融资成本、匹配产品销售资源、人才引育等不同方面分层分类扶优育强，最终强链补链，形成产业集群。

消费是经济发展的“压舱石”，郫都目前还存在供给赶不上消费需求升级的情况和问题，下一步下决心优化消费供给，更好地释放消费增长潜力。特别是围绕建设成都西部生活消费中心，着眼区域高校学子、工厂蓝领、高端白领等不同群体的多元化需求，充分挖掘整合历史文脉、区域优势，规划建设4个特色商圈，实施6条特色街区建设，在建商业综合体10个245万平方米。

绘规划：聚焦人城境业融合打造公园城市的宜居环境

10月8日，《2019年中国中小城市高质量发展报告•绿皮书》发布，郫都区跻身“2019年度全国综合实力百强区榜单”“全国绿色发展百强区”和“全国投资潜力百强区”三个榜单。

这份亮眼的成绩单前，郫都没有满足，在城市规划建设上提出了更高的发展目标——把人民对美好生活的需求在城市规划设计放第一位，把宜居宜业宜商作为筑城的逻辑起点；以公园城市作为城市永续发展的最高目标，引领推进“独立成市”。

中国工程院院士、清华大学环境学院院长贺克斌对“公园城市”建设有这样的理解：“公园城市”模式系统性规划、调整产业结构和空间布局，加强绿色生态建设，不只是为了去实现一个经济指标，更是满足人民日益增长的美好生活需求。

郫都为打造公园城市的宜居环境，即按照“一个功能区就是若干个产业社区”思路，通过高效的交通接驳、多元的业态组合及丰富的建筑空间形态，逐渐实现海量人群与商住空间的有机连接，实现城市更新的老城复兴新风貌，塑造城市新地标；规划建设清水河等一批生态湿地公园、天府人文公园、城市街区公园、大地景观公园和小游园、微绿地，以生态视野构建山水林田湖城生命共同体，让好山、好水、好风光融入城市。

10月18日，由成都市人才工作领导小组办公室主办、成都市郫都区人才工作领导小组办公室承办的2019“蓉漂”人才荟•深圳行社会引才专场活动在深圳举行。引才专场活动上，“成都市郫都区人才工作站——深圳站”正式揭牌。

在中国电子信息产业先进城市布局人才工作站，郫都的目标很明确，吸引一流人才。

以业聚才、以城留才、以教兴才，郫都区深知一个好的产业集群能够提供给高层次人才好的发展机会、创业机遇，而城市实力、生活环境是吸引人才最重要的指标之一。

通过依托区域龙头企业、科研院所，引进更多高层次人才，特别是带技术带资金带项目的团队入驻，实现以业聚才、以才促产。郫都还将大力推进国际社区建设，完善教育医疗、文化体育、交通出行等基础设施，引进国际学校、国际医院等优质服务业态。同时通过政府平台+社会平台的方式，让高校和企业直接对接起来，用好科教资源优势，在深化产教融合上大胆探索。

此外，金融作为现代经济中实现宏观经济调控的重要杠杆，是支持实体经济持续健康发展的“活水”。

在金融体系建设上，郫都提出要破解中小企业投融资难题，搭建金融服务平台，疏通信息渠道，实现资金供需双方线上线下高效对接，破解信息不对称问题，降低企业转贷环节融资成本。另外还将重点在拓展多元投融资渠道、创新科技金融产品方面不断进行探索。（图文：张强 黄名扬）