【区县调研】长宁县乡村振兴之路

长宁县生态优美，气候宜人，森林覆盖率高。近年来，长宁县先后创建为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“中国竹子之乡”“中国最佳乡村旅游目的地”“全国十佳生态旅游养生名县”“四川旅游强县”等。已创建国家A级景区6个、全国农业旅游示范点1个、中国乡村旅游模范村1个、省级生态旅游示范区2个、省5A级旅游商品购物城1个。

一、长宁县实施乡村振兴战略的优势

（一）生态环境良好。长宁县森林面积91万亩，森林覆盖率达61%，现有竹类428种，竹林面积72.47万亩。大气、水、土壤污染防治成效明显，空气质量优良天数达306天，县域主要河流实行三级“河长制”管理，构建了平安绿色生态水网，土壤污染逐步减轻。

（二）交通网络发达。宜泸高速、宜叙高速建成通车并在全县有7个互通出口，成贵高铁在长宁县城设站，即将通车，宜宾港长宁香炉滩千吨级码头投入规模化运营。长宁正加快融入成、渝、贵、昆“一小时经济圈”。近年来，县内新建和提升改造县乡公路123公里、乡村公路390.5公里，新建高速公路62.47公里，灾后重建公路15.07km，完成精准扶贫公路建设169公里。

（三）产业基础扎实。一是现代农业提质增效。长宁县是绿色食品原料标准化生产基地、生猪调出大县、林业产业强县、现代农业重点县。近年来，重点打造了“竹类食品、肉牛（生猪）、土鸡、特色水产、长宁凉糕”五张名片。建成长裙竹荪种植2.5万亩，实现年产值5亿元。以九牛公司、正邦集团、特驱集团为龙头，带动发展肉牛养殖专业村4个，发展生猪规模化养殖场 150个，“长宁竹林鸡”养殖1000万只，水产养殖13.8万亩。二是加工产业初具规模。确立竹木加工和绿色食品加工为主导产业，初步形成了竹食品、竹木建材、竹木家具、竹木生活用品、竹木工艺品为主的五大系列加工体系。竹食品园区常年加工鲜笋10万吨，实现年销售收入在7亿元以上。三是第三产业态势喜人。配套旅游要素，把农业基地变成农业景观，把农耕文化变成体验文化，把农产品变成旅游商品，大力发展观光休闲、农耕体验、养生旅游、户外拓展运动等乡村旅游业态。成功创建为首批省级电子商务示范县，电商产业园等“双创”平台吸引阿里巴巴、京东、易田等70家企业入驻。全县开展网上交易的企业达156家，县、乡镇、村三级电商网络初步形成。安宁烧酒“全国直销”、国美酒业“京东营销”、长宁凉糕“中央工厂”等营销新业态发展态势良好。

（四）新村建设加快。加快建设新村，已建成幸福美丽新村43个，创建省级“四好村”11个、市级“四好村”47个、县级“四好村”65个。

二、存在的问题

长宁县乡村发展虽然取得了一些成绩，但乡村发展仍然存在不平衡不充分的问题。

一是农业副业化较为突出。长宁县是农业大县, 目前仍然是以一家一户的小规模传统农业、分散农业为主，青壮年农民外出务工现象普遍，农民老龄化突出，劳动力严重不足，农业生产效率度，农业地位逐渐削弱。

二是农村空心化现象普遍存在。随着城市化的发展,农村人口大量外流,农村房屋大量闲置, 农村空巢家庭现象普遍, 一些传统村落逐渐消亡, 乡村记忆消失。

三是村级集体经济薄弱，发展后劲不足。普遍村村集体经济主导产业尚未形成，收入总量小、来源单一。县级地方财力薄弱，投入不足，村集体经济缺乏引擎项目带动。

四是经济实力弱, 乡村振兴面临资金短缺困境。长宁县经济长期处于农业为主的结构中, 没有大的工业为区域发展积累资本, 经济总量小,财政自给率低。

五是农村实用人才极度匮乏。全县转移农村劳动力18.56万人，占总人口的39.82%，大量青壮年劳动力特别是具有一定知识和技术能力的劳动力大多外出务工，农业农村实用型人才断档断层、青黄不接，个别偏远村、经济基础薄弱村甚至出现了村支两委干部无人可选的问题。

六是基础设施仍然薄弱。农村公路弯多、路窄，迫切需要加快实施乡村公路主骨架的扩容改造，加密路网体系，优化路网结构。农村的水、电、气、信息网络等基础设施建设仍需加强。

七是农村社会发展滞后。教育、卫生等公共事业发展滞后, 城乡公共服务均等化程度低, 乡村治理落后, 农民的法制意识淡薄, 现代文明程度低，乱倒垃圾、乱排污水问题依然存在,农村面源污染有待进一步加强治理。

三、长宁县探寻乡村振兴之路

长宁县实施乡村振兴战略，应充分利用竹资源、乡村旅游资源、特色农业资源等良好的生态资源优势；依托发达的高速、高铁、码头等交通优势；充分挖掘基础产业的潜力。抢抓机遇，结合习近平总书记来川视察重要讲话精神和中央实施乡村振兴战略文件精神，着力从以下五个方面实现振兴发展。

（一）规划先行，实现乡村振兴发展有章可循。长宁县实施乡村振兴战略必需规划先行、稳步实施。规划的制定要放眼全县，突出重点；要因地制宜，科学合理；要经得起论证，可操作性强；要将脱贫攻坚、产业提升、旧村改造、环境整治、乡风文明、“四好村”创建融入乡村振兴战略规划中。规划要融合长宁县全域旅游发展思路，结合《长宁县全域旅游发展规划》，并在此基础上编制《长宁县乡村振兴战略规划》，把实施乡村振兴战略融入全县经济发展、全域旅游发展的大局统筹谋划。要抓好规划的实施，以特色旅游项目为抓手，大力推进竹海、双河、龙头、古河、梅白等特色小镇和蜀南竹海、蜀南花海、龙背岭、碧浪湖等景区景点等旅游项目引进、签约和建设，不断提升新型城镇化功能和特色旅游业市场竞争力。

（二）以人为本，坚持实施乡村振兴战略惠及于民。党的十九大报告指出，要深入贯彻以人民为中心的发展思想，要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断增强人民的获得感。农民既是乡村振兴的主体，也是乡村振兴的受益者。在乡村振兴的过程中，应始终坚持以人为本。一是要坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，切实调动农民的积极性、主动性、创造性。二是要搭建好更多就业平台，大力发展乡村旅游、休闲农业等新兴产业，让更多的农民工兄弟在家门口有活干、有钱挣，脱贫致富，建设美好家园。三是要着重改善人居环境，健全完善农业生产基础实施，让乡情得以安放，提升农民的归属感、获得感和幸福感。四是注重教育事业的发展。应健全完善基础教育设施设备，整合乡村优秀师资力量，让当地适龄儿童享受优质的教育资源。五是健全完善覆农村城镇的社会保障体系，不断提升人民健康和医疗卫生水平。六是坚决打赢脱贫攻坚战，在实施乡村战略的进程中消除贫困人口。

（三）产业支撑，打造乡村振兴兴旺产业。乡村振兴，产业发展是关键。一是要突出品牌，培育发展现代特色景观农业。在全县各乡镇打造3万亩甜苦笋丰产林基地、2万亩柑桔采摘体验基地、1万亩特色水产基地、1万亩枇杷采摘体验基地、2万亩稻渔综合种养示范垂钓基地。二是打造6个乡村振兴示范点。在梅白乡永兴村打造 “五粮液”酿酒专用红梁种植示范点、中国田村示范点、陌上樱花示范点，在开佛镇马村打造“在水一方”示范点，在古河镇和乐村打造“蜀南花海”旅游示范点，在下长镇民主村打造美川”花椒种植示范点。三是积极引进企业入驻绿色食品园区。重点发展以九牛、正邦、特驱为龙头的食品加工、畜禽加工生态循环产业集群。进一步巩固“长宁凉糕”公共品牌，打造双河凉糕一条街，在全国各省市发展“长宁凉糕”全连锁店。四是着力抓好乡村旅游业发展。突出抓好蜀南竹海创建国家5A级旅游景区工作，加快竹海酒庄、佛来山景区创建国家4A级旅游景区工作。加快5星级乡村酒店（农家乐）、民宿创建工作。

（四）文化引领，铸造乡村振兴发展灵魂。乡村文化振兴是乡村振兴战略实施的灵魂。要充分挖掘长宁县竹文化、农耕文化等特色文化资源，坚持传统节庆活动的开展，将长宁民俗和文化活动资源合力打造，弘扬和发展各类文化，铸造乡村振兴发展灵魂，宣传长宁、推销长宁。在竹海镇成立竹文化产业创意产业园和蜀南竹海文创研究所，深度挖掘竹文化内涵；推动特色小镇农业种植与农耕文化、竹编工艺与竹创意设计深度融合，打造长宁特色文化馆、创意园、工艺品特色街等文化旅游产品；开展一系列特色浓郁、丰富多彩的群众文化活动,举办青少年书画表演赛等系列文体活动。

（五）政策激励，筑牢乡村振兴发展坚强保障。建立专项财政投入保障制度，加大县级财政倾斜力度和项目整合力度。积极对上争取，围绕乡村振兴发展梳理项目。积极探索建立农村金融新体制，用好用活乡村振兴产业基金，引导各金融机构到特色小镇开展农村金融服务业务。县级财政要积极对上争取并配套专项资金投入村集体经济建设，扶持村级集体经济发展，支持村集体创办农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体，鼓励村集体以集体资产资源资金参股供销合作社、农民专业合作社和经营稳健的工商企业等经济实体。