秦始皇功过是非综述

秦始皇(前259——前210)，姓嬴名政。公元前221年，先后灭掉六国，结束了战国时期长期的战乱，实践了人民渴望统一的愿望，顺应了历史发展潮流，建立了统一的、中央集权的、多民族的第一个封建国家——秦朝。中国历史进入了封建社会。

(一)秦始皇首创的皇帝制度，体现了皇位世袭和皇权至上

天下初定，秦王嬴政认为自已德高三皇，功过五帝。在古代，“皇”有“大”的意思，人们称祖先或神明为“皇”。史籍称伏羲、神农、黄帝为“三皇”。“帝”是想象中主宰万物的最高天神。五帝指黄帝、颛顼、帝喾、唐尧、虞舜。都是上古时代部落或联盟首领，后人尊崇，视为天神。秦始皇将“皇”和“帝”两字结合起来，说明不仅作人间最高统治者，还要将权威罩上神的光环。还规定：只皇帝一人可用“朕”；皇帝命令称“诏”；皇帝所用玉印称“玺”。军队调动以“虎符”为据，由皇帝控制、发给。

(二)以皇权为中心的中央政权组织

1.内容：在中央，设置丞相、御史大夫、太尉三个最高官职。丞相为百官之首，帮助皇帝处理全国政事；御史为副相，执掌群臣奏章，下达诏令，监察百官；太尉，负责管理全国军务。丞相之下还有诸卿(三公九卿)，分管国家各项具体事务，是中央政府的职能部门。

2.历史作用：秦朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强完善。

3.积极影响：有利于国家统一、经济发展、文化交流，有利于中华民族的形成。

4.消极影响：专制统治易导致朝政腐败；加强对人民的统治，导致社会矛盾激化。

(三)郡县制的实行，形成了从中央到地方的垂直管理体系

1.内容及特点：秦朝推行郡县制，全国分为36郡，由中央政府直接管辖。一郡之内又分为若干个县。

与郡县制相配套，建立了一套地方官僚机构。郡守为最高地方长官，受朝廷命令，对下督责各县。郡守定期向丞相汇报工作。县的长官称县令或县长。郡守和县令，都由皇帝亲自任命。

县以下设乡、里等基层行政机构。在交通要道上，十里设一亭，亭长负责抓捕盗贼等工作。

2.历史作用：通过郡县制，彻底废除了分封制，是一次重大的变革。实现了对地方政权直接有效的控制。这套从中央到地方金字塔般统治机构的建立，把全国的每个地方、每户人家都纳入了国家政治体制之中。

(四)采取了一系列巩固国家统一的措施

1.统一的措施、内容：颁布通行全国的秦律；统一度量衡、货币和车轨；统一文字；修建由都城咸阳通达各地的驰道；开通联系长江和珠江两大水系的灵渠；进行大规模移民等等。

2.历史作用：这些措施，对促进封建经济文化的发展，巩固国家统一，以及对以华夏族为主体的中华民族的形成，都起了重要作用。

(五)疆域广大，奠定了后世版图基础

秦朝疆域广大，东至东海，西到陇西，北至长城，南达南海。在辽阔的疆域里，生活着各族人民。是当时世界上的大国。

(六)修筑抵御匈奴的长城

为安定北边，对匈奴的不断进扰，采取了积极的策略。修筑了西起临洮、东至辽东的城防。万里长城成为世界建筑奇迹之一，是中华民族智慧和独创性的象征。

(七)焚书坑儒

秦始皇的“焚书坑儒”，历代纷说不一，但基本上趋于：摧残了人才，篏制了思想。

(八)秦始皇的暴政

秦始皇在世时，每年役使七十多万犯人和奴隶，为他修建豪华的阿房宫和巨大的骊山陵墓。耗费国家资财，为后世留下了传统性的陋习。

刑法残酷，单是死刑就有车裂等十余种，而且一人有罪，家族和邻里都要受到牵连。人民动不动就要受到严刑峻法的处治。

(主要参考资料：高中历史教师用书)