东方智库原创稿件受法律保护，转载请联系电话即微信号19916759390。本文代表作者个人观点，不代表东方网立场。
10月23日发生在英国埃塞克斯郡的“死亡货车”悲剧再次将人们的视线拉向一直暗流涌动的偷渡和地下人口交易问题。尽管事件真相还未完全清晰，但是，毫无疑问，这又是一起发生在英国的有关非法移民和人口贩卖的惨案。对于英国在此领域的管理不力，英国政策研究中心（CPS）旗下的媒体CapX并不买账，发文为英国边境管理体制辩护。然而，事实上，英国社会政策和边境管理上的漏洞，都不同程度地为犯罪提供了温床，过去20年来在英国境内发生的多起因偷渡或人口贩卖造成的惨案也证实了这一点。
首先，英国在提供避难、接受难民申请方面的政策存在着宽松却低效的严重问题，这给很多主动或被动的偷渡者和人贩提供了可乘之机。对避难者宽容是英国标榜其人道主义自由的一大旗帜，但据市民社会研究所（Civitas）在2019年年初的调查报告，英国的避难系统吸引了大批前来申请避难的人，这其中有很多完全没有有效证明能真正申请到避难资格。这类人中只有不到一半的人被遣返，其余的则作为非法居民在英国本土的阴影里藏了起来，等待日后钻程序漏洞的机会（通过伪造证件、组建家庭等方式再次申请避难或直接申请合法移民等）。这对于许多跃跃欲试的偷渡客来说无异于是鼓励性的暗示。而碍于“人道主义”的面子，英国只能将就下去，任由他们非法滞留在英国土地上，哪怕其中很多成为了“现代奴隶”。
其次，英国边境上存在的种种疏漏也成为人贩和非法移民乐见的可利用缺口，尽管加强了边境检查为他们带来了更高的风险，甚至酿成种种惨烈的命案。多条进入英国的人口贩卖或偷渡路径都的确多少利用了英国边境上的漏洞。如从法国借由英吉利海峡入境的主要道路，尽管本世纪之初由于不断加强安检系统，通过此路径偷渡进入英国的人数有所减少，但有限的空间和道路系统加之对于过关速度的考量限制了检查的力度和效力，仍然给了很多非法入境者“浑水摸鱼”的机会，更不用提一些更小的海运转陆路通道。此外，空路和爱尔兰入境路线也由于欧盟成员国身份证（尤其是更易获得的意大利身份证）的便利性使得很多偷渡者谋得了可乘之机。但如果英国做不到向所有渴望投向它的人敞开大门这样“自由”的人道主义，就必须硬着头皮投入人力财力加强边境管理，从根本上关闭陆空边境线上非法入境的可能性。
不容否认，收入差距驱动是非法偷渡长期存在的根本原因，非法移民选择铤而走险奔向英国，就是看中英国相对较高的工资水平。从英国的角度而言，英国本土需要移民来满足某些特定的社会需求。目前，英国的人口老龄化较为严重，这样的现象一定程度上导致某些社会问题。在2017年中期，约有18.2％的英国公民年龄在65岁以上，并且这一比例预计到2027年增长到20.7％。外来移民填补了劳动力需求。牛津大学研究机构“移民观察”(The Migration Observatory)的一项数据显示，在英国，过去15年里，在国外出生的工人所占比例有所增加。非欧盟出生的工人总是比在欧盟出生的工人多（见下图）。英国的劳动力市场对于外来移民存在依赖性，尤其是一些较低级的劳动力市场缺口巨大。由于国内劳动力成本高，相对而言，对外来廉价劳动力的需求也就更大，这也解释了为何英国国内一直存在着诸多非法移民。
图片来源：牛津大学研究机构“移民观察”(The Migration Observatory)
然而，英国政府在使用海外劳动力方面的政策完全是基于本国利益，海外移民的生活质量并非想象中的完美。从移民的角度而言，由于相当一部分发展中国家与发达国家的工资水平依然存在较大差距，特别是底层人口的收入差距，因此即便同样是干着辛苦体力活，但是在发达国家工资却可以高几倍。在过去的几十年中，英国吸引了高技能移民也吸引着低薪工作者：英国灵活的劳动力市场吸引了大批外来工人，因为移民能在英国获得较高的收入。据英国国家统计局(Office for National Statistics)一项季度移民数据，2016年非英国公民来英国的最常见原因是工作（见下图）。与作为“经济合作与发展组织”成员(OECD)的大多数富裕国家相比，在英国获得永久或长期居留权的外国公民中，相当大一部分被归类为就业移民。
图片来源：英国国家统计局(Office for National Statistics)移民数据季度报告
但是英国的移民政策并不允许雇主将非欧盟工人带到英国从事低技能工作。严格的签证制度限制了这部分低技能工作者的合法迁移道路，世界其他地区只有小部分人（通常是技术水平较高的人）才有条件到富裕国家工作。那些渴望到英国“淘金”的底层外国人，不惜倾家荡产甚至高额度借款，最终在人贩的引诱下一步一步走进死亡陷阱。事实上，在英国的生活并非如预期地那样美好，看看那些居住在伦敦西部的移民以及那些生活在伦敦各地“棚屋里”条件简陋甚至糟糕的移民就知道了，他们的生活水平几乎没有得到改善。但是极少有移民将真相反馈给亲朋好友，而大多数人以“成功”为幌子继续在英国苟且生活，因此“去英国能致富”的神话得以延续并发展，吸引着一批又一批移民不惜一切代价到达英国。
2015年，英国启动了打击人口贩卖和现代奴隶交易的一系列行动计划，在欧洲首次提出相应的立法。然而，近年不见减少的偷渡人数和国内依旧严峻的非法奴役显示出进行这种打击行动的艰难，以致有媒体在报道中指责打击力度不够、警方态度松懈，甚至质疑国家高层根本不想管这个“烫手山芋”。有相关人士指责英国严格的移民规定，因为这些规定阻止了被贩运或正遭受虐待的非法移民与当局取得联系，因为他们担心被驱逐出境。他们还认为，针对低技能移民法律途径的缺失容易促使人贩诱骗人们纳入“现代奴隶制”中。
作为负责任的、有担当的、人道的英国，要避免再在自己的土地上出现这样的惨案、拯救自己底层的“奴隶人群”，就必须痛定思痛找找自身的原因，从人口政策入手制定合理有效的移民政策、调解国内劳动力市场，从现实考虑调整避难申请体系加强管理执行力度。毕竟，对于人口贩卖牵涉到的各方，除了受害者（甚至有时候包括受害者），没有哪一方能逃脱责任。（本文作者为上海外国语大学英国研究中心助理研究员）
本文中除标明来源的图片，其余均来自网络公开渠道，不能识别其来源，如有版权争议，请联系公号方。
来源：东方网·东方智库
作者：韦伶铃 刘梦轩
编辑：忆昔
官方空间
官方微信
官方微博
