全国税收工作会议19次提“减税” 确保政策落地成重中之重

1月17日，（下称“会议”）在北京召开，总结2018年税收工作，部署2019年工作任务。党委书记、局长王军作工作报告。在官网披露的3300多字新闻通稿中，减税降费成为最大的亮点，比如“减税”两字出现19次之多。第一财经记者注意到，减税降费如此高的频率出现，这在往年的会议通稿中少见，落实减税降费将成为今年税收工作重中之重。

在公布2018年部分税种的全年减税成绩单外，此次会议强调各级税务机关要把确保减税降费政策措施落地生根作为今年税收工作的主题，摆在议事日程的突出位置，进一步减轻企业负担、激发微观主体活力、促进经济增长。税务总局已经成立了实施减税降费工作领导小组，各地也要成立领导小组，对减税降费落实情况实行层层负责制，确保落地、落细、落实。

2018减税成绩单

税收是经济的晴雨表。税务总局数据显示，2018年税务部门组织税收收入（已扣减出口退税）137967亿元，比上年增长9.5%。这一增速比2017年略高，体现了经济平稳增长。

去年中国税收增速呈现前高后低，主要原因之一正是减税政策在后半年发力。上述会议披露了部分减税数据。

2018年，全国共办理出口退税15014亿元，增长9.7%。去年以来，在复杂的国际形势下，财税部门多次提高部分产品的出口退税率，以此来降低外贸出口企业负担，增加企业产品的国际竞争力。

增值税减税是减税主力军，去年全年减税规模近4000亿元，完成预期目标。具体来看，5-12月降低增值税税率减税约2700亿元，办理留抵退税1148亿元，统一小规模纳税人标准惠及50万户纳税人，减税约80亿元。

去年10月1日开始实施的个人所得税减税成绩也抢眼，包括个税起征点提至5000元，扩大低档税率范围，3个月减税约1000亿元，7000多万个税纳税人的工薪所得无需再缴税。

随着今年6项个税专项附加扣除，减税力度将进一步加大，更多的工薪族不用交税。此前财政部预计个税全年减税规模约3200亿元，这一效应将在今年继续释放。

另外，上述会议称，新出台的支持创新创业税收优惠政策减税约500亿元。

近期官方明确了去年全年减税降费规模约1.3万亿元，而今年中国将实施更大规模、更有力度的减税降费政策，接受第一财经采访的专家预计减税降费总规模有望超过1.5万亿元。

1月9日的国务院常务会议已经推出了2019年第一批针对小微企业、个体工商户、科技型企业的减税新政，包括进一步降低企业所得税税负、增值税税负等，预计每年可再为小微企业减负约2000亿元。

国家行政学院冯俏彬教授曾对第一财经记者分析，这是今年万亿级减税降费政策的第一轮。未来减税降费主力军增值税实质性减税和社会保险费费率降低等相关政策，有望在全国两会期间出台。

强调减税降费政策落地

减税降费政策层出不穷，如何让政策真正落地成为关键。

此次提出的8项重点工作中，“确保减税降费政策措施落地生根”成为重中之重。

会议强调，要牢固树立落实减税降费政策是硬任务的理念，深入开展减税降费政策宣传解读，采取更加有效的服务举措便利纳税人享受优惠，进一步扩大纳税资料备案改留存备查范围、申报即享受优惠等举措，做到该简化的程序简化，能精简的资料精简，努力使应享受优惠的每一名纳税人和缴费人都便捷享受。

比如此次个人所得税6项专项附加扣除，为最大限度方便纳税人享受，纳税人申报就能扣除，通过手机即可申报，而晚报还可以补扣。另外纳税人只需要保留相关扣除合同票据即可，并不需要将其提交给单位或税务局。

另外，税务部门提高退税服务水平，去年审核办理正常退税时间平均由13天缩短至9.7天，这可以让企业更快地拿到退税款，减轻企业现金流压力。

除了减税降费之外，2019年确保圆满完成预算确定的税费收入任务也是税收工作的重点工作之一。

此次会议要求，各地税务机关要确保完成预算确定的税费收入任务，积极参与税费预算编制和调整，认真做好减税降费规模测算等工作。要进一步牢固树立收入任务观，税费收入预算一旦确定，就要不折不扣坚决完成，确保国家税费收入安全。同时要坚决防止和纠正收“过头税费”，做到依法规范征税收费。