长宁社区创新街镇社会组织服务中心运行模式驱动治理社会

　　聚焦“四个加强”，创新街镇社会组织服务中心模式

　　加强政策创制。根据中办46号和沪委办5号文件精神，2017年，长宁在政策体系建设上实现新突破，发布了区域社会组织发展“15”文件，制定《关于加强长宁区社会组织服务中心建设的实施意见》，为街镇社会组织服务中心建设提供细化和量化标准。为加大政策推送力度，今年，长宁区还制定了“社会组织登记办理一本通”和“社会组织重点政策一本通”，通过问答的形式，对社会组织登记办理事项及重点政策内容进行解读和说明，通过线上线下渠道广泛宣传，进一步提高政策的知晓度。为加强制度供给，根据国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、财政部《政府购买服务管理办法》等文件要求，今年，长宁区还将制定“长宁区街镇社会组织服务中心合作方绩效评估意见”和“长宁区‘社区公益创投’项目承接主体的绩效评价意见”的“两评意见”，持续规范街镇社会组织服务中心合作运营项目和公益创投项目的运作。

　　加强上下联动。建立起区与街镇上下联动、街镇与社会组织紧密合作的工作机制。区民政局加强组织协调，对街镇社会组织服务中心建设进行指导；会同区财政局通过政府购买服务的方式，落实相关资金保障。各街镇结合实际，对接建设标准，统筹资源配置，明确中心服务功能，在中心的运行上探索创新，统筹调配资源，落实社会组织服务中心的办公场地、人员配置等工作，为中心实现专业化、规范化运作夯实基础。2017年末，华阳、虹桥和北新泾街道的社会组织服务中心被评为规范化等级AAAAA级社会组织。

　　加强“外脑”支撑。2017年起，长宁区引入上海申杰社会组织培育评估中心等6家支持型社会组织，借助“外脑”为街镇社会组织服务中心提供专业化服务支撑，在培育孵化、供需对接、组织实施、能力建设等方面为社会组织服务中心进行“陪伴式”合作，切实发挥中心在服务社会组织发展、承接政府转移事项、参与社区多元治理、引导社会组织自治的4项职能。今年，长宁持续深化这一运作模式，继续优选7家支持型社会组织参与中心的合作运营，做细做实中心9类23项具体职能。

　　加强资金保障。2017年以来，长宁区通过政府购买服务的方式，对街镇社会组织服务中心项目化运作进行资金保障。2017年，投入区级财政资金191万元，用于街镇社服中心合作项目，支持解决其场地、人员、办公设备等基础资源。2018年，项目投入资金量达到近400万元，通过引入专业的支持型机构合作运行，做强街镇社会组织服务中心这一载体功能，为社区社会组织发展和社区治理社会化提供有力支持。

　　强化“四项功能”，完善社区治理社会化发展

　　明确定位，做强社区社会组织的孵化器。今年以来，为进一步优化社区社会组织孵化环境，长宁区将社会组织登记管理融入全区经济社会发展大局和服务上海“五个中心”建设，对接优化营商环境要求，坚持“刀刃向内”，在区社会组织登记管理上推出7项特色服务举措，优化社会组织登记审批，完善登记服务流程，缩短承诺办结时限，推动社会组织登记办理提速。街镇社会组织服务中心明确自身定位，充分发挥社区社会组织孵化器功能，投入运作以来累计吸引91家社会组织入驻，服务社会组织593家（占全区社会组织总数的84.35%），开展活动281次。同时，各中心还对接专项资金申请、规范化等级评估、业务咨询服务等事项“下沉”要求，开展2018年区扶持社会组织发展专项资金申报工作，动员全区53家社会组织参与今年的规范化等级评估，较2017年参评数36家增长了47.22%，“手把手”帮助社会组织解答在筹备、成立、发展等方面的困惑。

　　统筹资源，做实政府购买服务项目的转换器。街镇社会组织服务中心作为统筹资源整合的平台，在推动社区自治、社区公益创投等项目中发挥着转换器的枢纽功能。2017年至今，10个街镇累计购买社区社会组织服务项目143个，投入资金2678万元。2017年起，长宁区启动“社区公益创投”，依托政府购买社会组织服务模式，为初创型和中小型公益性社会组织提供“种子资金”，以项目化运作方式，两年内分别提炼了26个和53个贴近社区治理议题的服务项目，扶持一批有能力、专业化的区内外社会组织，为公益性社会组织参与社区治理搭建平台。街镇社会组织服务中心整合街镇内部和各社区的需求清单和资源清单，通过与专业型社会组织合作，引导辖区内的社会组织参与环境管理、综合改造、助老服务、特殊人群服务、自治模式探索、公益基地创建与志愿者培育等社区治理和服务，加强对政府购买服务项目的动态管理，以项目实施带动提升社区居民的获得感和幸福感。

　　能力导向，做活社会组织赋能增效的助推器。今年，长宁区结合开展社会组织大调研，坚持问题导向和需求导向，分层分类开展社会组织增能培训，量身定制“必修选修”培训菜单。在区层面，为社会组织开出增能培训“必修课”菜单，组织实施政策解读、社区公益创投项目申报辅导、规范化等级评估、公益基地专题辅导等近10次专题培训。开展社区基金会“训练营”，邀请市社团局登记处专家、专业机构法律顾问、社区基金会资深负责人讲解社区基金会成立登记、政策法规解读和社区基金会运作实务等内容。在街镇层面，部分街镇社会组织服务中心也陆续推出增能“选修课”。比如，天山街道精心设计“益智计划”、“成长计划”、“伙伴计划”和“卓越计划”，为辖区内的社会组织开展项目化运作、财务管理等实务培训，增强社会组织的专业化服务能力。北新泾街道率先成立社创学院，启动“社会组织领袖人才培养计划”，通过理论学习、实践活动和结业考试的方式，指导社会组织培养优秀的团队力量，提高社区治理的服务效能。

　　党建引领，做细社区组织协作的联结器。在推动社区治理社会化的进程中，街镇社会组织服务中心积极发挥联结器的作用，通过党建引领，加强与各类社区组织的协作。在街居服务联动层面，中心围绕“三社联动”要求，深化社区、社会组织和社会工作的跨界对接，探索建立社区需求库、社会组织库和社区资源库。在社区治理层面，对专业社会组织参与社区治理提供指导服务和监督管理，通过加强与全区5家社区基金会、8家社区社会组织联合会的互联互动，对部分社会组织提供资源链接和资金资助，持续拓展社会组织参与社区治理的渠道。

　　突出“四类品牌”，打造共建共治共享的善治格局

　　形成一批“社区微治理”领域的品牌项目。街镇社会组织服务中心在发挥平台作用，统筹社会资源，深化社区治理的过程中，也助推了一批优质的“微治理”项目脱颖而出，成为长宁社区治理社会化的一张张“名片”。比如，由新华街道社区基金会资助的“安和敬老村”孝亲敬老文化村建设等4个项目成为集聚社区资源、推动社区共治的典范。在周桥等街道实施的“老公房加装电梯咨询项目”，为30多个老公房小区提供加装电梯咨询解答、实地调研等服务，帮助社区居民了解相关政策，推进有条件安装的居民楼早日实现加装电梯的改造，多次被市级媒体报道，还入选最具人气的公益项目。在新泾镇实施的“天山星城小区自治景观微更新”和“新泾镇为老服务中心微更新”项目，结合社区实际需求，因地制宜，突出精细设计的理念，将传统文化和现代时尚相融合，将美学设计与便民实用相融合，为社区公共空间和服务设施提升了“质感”和“温度”，提升了社区居民的获得感和满足感。

　　搭建一批社区治理社会化的品牌阵地。街镇社会组织服务中心发挥桥梁纽带作用，积极为社会组织搭建风采展示的品牌阵地，进一步深化社会协同、全员参与的善治格局。华阳街道举办的“‘益’起成长，共治华阳”的社会组织项目需求对接会，通过聘请公益导师、评选公益之星等形式，为社区与社会组织、社会组织之间搭建了对接合作的平台，促进供需精准对接。虹桥街道开展以“垃圾分类”环保主题的双月沙龙活动，邀请市级行政机关和具有一定影响力的社会组织领军人物，与辖区内的社会组织对话交流，畅通社区自治共治渠道。

　　培育一批本土化、规范化的品牌组织。在街镇社会组织服务中心精心“育苗”的推动下，长宁这片公益热土正吸引着越来越多优质的社会组织扎根于此。目前，长宁区共有4家社会组织被评为上海市先进社会组织，21家社会组织被评为区级先进社会组织，407家区内外社会组织被纳入“2017年度长宁区具备承接政府购买服务资质的社会组织的推荐目录”。上海喜雅爱心社区服务中心、上海一方社会服务事业发展中心、上海青聪泉儿童智能训练中心、上海慧加美老公房咨询服务中心、萍聚工作室等一批“本土孕育”的品牌社会组织正逐步发展壮大，活跃在社区治理的各个服务领域，为长宁社区治理社会化注入新的活力。

　　打造一批专业优质的人才队伍品牌典型。街镇社会组织服务中心在服务社会组织、推动社会治理的过程中，注重建立人才培育和推荐机制。一是对从业人员进行系统化培育。通过扶持资金中的用工扶持，大力招募优秀的高素质人才进入社会组织领域。通过设计课程体系和开展系统培训，使从业人员对社会组织参与社区治理转变观念、明确角色、掌握方法，以人力资源优化推动社会组织能力提升。二是对领军人物进行梯队式培养。依托新一轮市、区先进社会组织的评选推荐、区领军人才及专业技术拔尖人才评选、“上海市慈善之星”、“长宁区慈善之星、优秀慈善义工”评选等选拔机制，举荐了张金秀等一批社会组织领军人物典型，以“羊群效应”带强长宁的社会组织人才队伍。

　　下一步，长宁区将以构建社会组织服务支持体系和综合监管体系为重点，大力推动街镇社会组织服务中心的功能建设，提升社区治理的精细化水平，增强社会组织的公信力和影响力，为深化长宁现代社会治理格局做出新的贡献。