巴蜀乡村振兴 产业将这样谋兴旺

崇州市现代农业功能区。本报记者 郝飞 摄

本报记者 李淼

作为省委十一届三次全会之后召开的第一个全省性会议，全省乡村振兴大会吹响了乡村振兴集结号。9月5日一早，省农业厅便召开市（州）农业局长会议，第一时间贯彻落实大会精神、部署农业系统服务乡村振兴具体措施。

乡村振兴，产业兴旺是重点，农业系统是乡村振兴排头兵和先行军。从全省大会全面部署到农业局长会议细化落实，透露出哪些新信号？农业系统实施乡村振兴战略，又有哪些新思路、新举措？

A·抓手载体

5年建成省市县农业园区体系，让农户合理分享全产业链增值收益

农商旅体融合发展产业园、农业品牌创意孵化园、国家现代农业产业园、中国天府农业博览园……9月3日，全省乡村振兴大会拿出一天时间参观考察成都7个点位，参会代表和看直播的网友，从点位名称中察觉到和过去的不同。

第二天，成都市郫都区战旗村村支书高德敏“豁然开朗”，“原来是要把农业园区作为现代农业发展的‘牛鼻子’。”9月4日，大会第二阶段会议以电视电话会议形式开到村一级，在部署第一项重点工作时，园区发展被重重强调。

省农业厅负责人介绍，我省已明确，产业兴旺重点就是念好“优绿特强新实”六字经，强力推进现代农业园区建设，作为农业高质量发展重要抓手和综合载体，发挥示范引领作用，推动全省农业综合实力和发展水平迈上新台阶。

“力争用5年时间，基本形成产业特色鲜明、加工水平高、产业链条完善、设施装备先进、生产方式绿色、品牌影响力大、农村一二三产业融合、资源要素高度聚集、辐射带动有力的省市县三级农业园区体系。”该负责人表示。

目前，我省正加紧制定完善园区考评激励方案，将实行星级评定、动态管理，对不同星级省级园区给予相应财政补助。同时，各市县也将根据实际情况制定本级现代农业园区规划建设方案。

“园区不能遍地开花、‘一村一园’，也不是越大越好；应包括农林牧渔、粮经饲、种养加、农文旅体、一二三产融合等各方面；必须要构建产业、生产、经营、服务四大体系。”省农业厅相关负责人表示。

一个重大原则将在园区建设中被落实：构建农户合理分享全产业链增值收益的机制。“以前800斤黄谷一承包就是20年的模式必须调整，要创新产业组织方式，建立‘农户+’的利益联结机制，通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式，让农民更多分享增值收益。”省农业厅负责人表示，这是园区建设能否成功的关键。

B·激励机制

认定现代农业先进县乡村，强化“干成了再补助”导向

“干好了，才有支持奖励！”参加乡村振兴大会的不少市县“一把手”们，也感受到了“指挥棒”下，强烈的激励导向。

不仅是此前的农业园区推进方案已被调整为考评激励方案，我省还加紧完善实施乡村振兴战略考评激励办法，将分区域进行差异化考评，每年评选先进市、县、乡、村。奖补方式也发生重要变化：过去主要是“先支持、后认定”，今后则“先定标准、创建成功后再补助”。

省农业厅相关负责人透露，将研究制定现代农业先进县乡村认定管理办法，着力打造一批粮食综合生产能力强、主要农产品供给保障能力强、特色农产品市场竞争能力强的现代农业先进县乡村。

“考虑设置农业主导产业发展水平、特色优势产业产值比重、‘三品一标’认定及占比、农产品加工业产值与农业总产值比、新型职业农民占比、冷链物流体系、‘农户+’的新产业组织方式等10多个方面，分成都平原区等5个区，分类制定创建标准。”该负责人表示，若干原则也在确定，如先进县必须有省级以上现代农业示范园区，先进乡必须是特色产业专业乡镇，先进村必须是优势特色产业专业村。

省农业厅负责人表示，各地将重点围绕建设高标准农田、扩大有效灌面、新型生产经营主体和服务体系、农产品加工、新业态、品牌打造、农业科技装备支撑、新型职业农业队伍建设、投入稳定增长等重点内容开展示范创建。

全省市（州）农业局长会议透露，我省将创建结果运用，乡村振兴先进县乡村享受评先评优政策、财政奖励、土地激励、干部激励、改革先行先试激励、品牌创建引领发展激励等一系列政策优惠。

C·重点突破

培育优势和先导性产业龙头，以三权分置为重点推进农村集体产权制度改革

全省市（州）农业局长会议明确，除了现代农业园区“牛鼻子”，产业兴旺还将重点从农业产业化排头兵工程培育、农村集体产权制度改革、农业产业扶贫等方面突破。

几天前，我省加快构建政策体系培育新型农业经营主体实施意见出台，端出整套真金白银政策。全省乡村振兴大会参观点位中，代表们都发现了新型经营主体尤其是“龙头”带动的身影。下一步，培育龙头将是一大重点。

此前，我省已确定川粮油、川茶、川菜及现代种业、智能农机装备制造等“10+3”农业产业体系。“用5年时间，实现每个优势特色产业和先导性支撑产业都有1家走在全国前列的大型龙头企业引领带动，村村都有家庭农场、农民合作社，社社都有职业农民，基本构建起农业强省发展框架。”省农业厅负责人表示，要在十大优势特色产业中筛选出全省排名前5位的龙头企业，力争扶持成为行业“排头兵”，重点培育十亿、百亿和千亿级龙头企业，打造一批自主创新能力强、加工水平高、国内领先国际知名的大型龙头企业。

推进以三权分置为重点的农村集体产权制度改革将是农村改革主要方向。省农业厅相关负责人透露，我省将力争用2-5年时间，基本完成以经营性资产股份合作制改革为主的农村集体产权制度改革，同时，扩大改革试点探索建立农村集体经济组织，研究集体资产股权管理办法，把集体经营性资产以股份形式量化到成员，并推广撂荒地集体经济组织“代耕代种”模式，“还要探索研究第二轮土地承包到期后再延长30年政策落实措施。”

今后3年，全省还有52万贫困户将靠农业产业脱贫。为高质量打好脱贫攻坚战，我省力争到2020年在深贫地区初步建成“跨乡联县”特色农业产业体系，每个深贫县有3-5个现代农业产业园区，每个深贫村有2户科技示范户。“针对凉山州，正在制定‘1+11’方案，组团创建1个国家级现代农业示范区，在深贫县建设11个省级现代农业示范区。”省农业厅相关负责人透露。