近日，由军委后勤保障部、训练管理部和国家自然资源部、海南省共同携手，组织开展的海南地区军用土地资源规划整合试点取得重要成效。试点任务自去年10月启动以来，经军地合力攻坚、岛内先行先试、多地跟进拓展，各军兵种和任务单位通力协作，开辟了军队资源盘活利用新路子，构建了军事用地融合保障新模式。
军委后勤保障部军事设施建设局负责人就海南试点的相关问题，接受了本报记者采访。
问：这次试点的重要意义是什么？
答：党的十八大以来，习主席高度重视军用土地资源管理，强调土地置换大有可为，要求军地双方强化大局观念，推动资源优化组合、高效利用，实现军地双赢。此次海南试点，推开全军土地资源整合利用，走开土地资源置换整合路子，体现了践行“三个维护”的坚定自觉。其意义主要体现在：
大抓实战化训练的强基之举。练兵习武，场地为基。训练场用地需求已成为制约实战化练兵的普遍性突出难题：一方面，军用土地余缺并存、余不补缺的结构性矛盾非常突出；另一方面，军地土地资源各成体系，相互流转缺乏顺畅的机制渠道，尤其是跨地区置换没有政策支撑，军队土地难盘活、地方资源难用好、场地保障难跟上。海南试点打破军地资源二元界限，统揽三军训练场地需求，创新土地置换整合模式，破解场地保障政策机制难题，提升了土地资源支撑备战打仗的体系贡献率。
深化资源统管改革的破题之举。新一轮军队改革，自上而下调整组建三军一体的储备资产统管机构，全面强化军委对土地资源的集中掌控，为实现战略资源全军“一盘棋”统筹管理提供了体制支撑。海南试点作为全军资源集中统管改革的“试验田”，畅通新增需求与闲置资源的调配渠道，消除军种之间、单位之间的利益羁绊，实现了需求牵引统资源、调余补缺配资源、三军共享用资源，有效减轻了地方政府供地保障压力，充分展示了统管改革的巨大保障效益。
推进停偿落实的探路之举。党中央和习主席下决心全面停止军队有偿服务，举军地合力取得了决定性成果，全军停偿项目已关停95%以上。现阶段，停偿工作正从清停收回转向盘活利用的下篇文章。海南试点统筹配置、整合利用收回的房地产、农副业用地和招接待资源，既把战略位置重要的存量资源有效转化为战斗力保障力，又把区位优势明显的闲置资源拿出来支持地方经济建设发展，形成了政治、军事、经济和社会效益多赢局面，构建了军事用地军民融合保障的“海南方案”。
问：请谈一谈海南试点取得了哪些主要成果？
答：海南试点以驻岛部队军用土地为样本，以跨域置换整合为突破，以创新方法模式为抓手，军地多方协同，形成“机制、数据、规划、政策、案例”五大体系成果。
军地协作畅通融合保障“直通车”。针对海南试点特点，军委后勤保障部、国家自然资源部和海南省第一时间搭建协作平台，经习主席批准，共同签署战略协议，确立7个联合的工作规程和推进路径，即：联合普查清底数、联合规划配资源、联合挖潜促整合、联合供地保急需、联合立法建制度、联合整治纠问题、联合监管正秩序，开创了土地资源军地联保共管的新机制。
数图套合建立军用土地“家底库”。依托全军“两普”数据，与海南土地遥感底图交会叠加，明晰岛内资源整体布局态势，形成全岛军用土地资源“一本账”、空间分布“一张图”，打通了军地数图比对核查资源的新路径。
需求牵引研编资源配置“规划图”。采取需求提报、资源分类、任务实析、军地对接等步骤，拟制“全军首个省域土地资源空间规划”，做到了“三个标定”：标定存量资源分类分级，划定核心军事资源保护范围，逐步提高优质资源坐落占比；标定增量资源保障路径，主动对接海南省“多规合一”成果和自贸港发展战略，以调配置换为主、新征用地为辅，统筹解决新增用地需求；标定余量资源释放方式，突出空闲资源减量增效，有序释放闲置资源回馈支持地方发展。
创新驱动探索政策制度“指向标”。党中央、国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，赋予海南完善军地土地置换政策的任务，试点形成的《海南地区军地土地置换整合实施意见》，发端于试点、验证于试点。主要有4个创新：保障方式从单向供给到双向转化，改变以往主要靠新征划拨的惯例做法，采取聚散为整、空间置换、出城进郊等办法，实现土地资源军地之间有序流转、高效保障；综合效益从以我为主到互利双赢，坚持富国与强军相统一，军事设施用地应保尽保，释放有利于经济社会发展的闲置资源，真正实现优势互补、相互促进；资源利用从封闭管理到开放共享，针对大型训练场地阶段性、季节性使用的特点，探索点状征地、征而不转、征租结合等方式，在训练间歇期适度对社会开放，开创军民共享新业态；指标配给从区域调剂到国家统筹，国家层面将军队重大项目用地需求计划单列，在耕地占补、经费平衡等方面给予政策倾斜，形成军地联动、合力保障的新格局。
实践验证推出多点开花“示范区”。按照“多角度探索整合模式、多层次培树典型案例”的思路，多策并举，多地验证，多点开花，突出抓了“三个一批”：内部挖潜调剂一批，通过军内跨建制调配，缩短征地周期，保障战备急需，并将武警部队用地纳入全军统筹；置换整合探索一批，主动释放中心城区、核心商圈、大宗农场等上百个零散坐落，通过跨军地置换、跨区域整合解决训练场用地难题，推动空闲土地资源向战斗力聚焦；多地策应拓展一批，在重庆、福建、浙江等地同步跟进，探索不同地区、不同类型、不同模式土地置换整合办法，释放海南试点的外溢效应，形成重点突破、多地共促、体系构建的军事用地保障新格局。
问：下一步，如何在全军释放海南试点辐射引领效应？
答：海南试点的创新实践成果表明，军用土地资源规划整合具有强大生机和巨大潜力，具备向更高层次转进、更大范围拓展的时机和条件。我们将贯彻融合发展理念，下决心在全军推开“海南经验”“海南模式”“海南方案”，努力开创军用土地资源管理改革新局面。
以全军资源规划为蓝图，优化军用土地配置格局。按照“划定优质军事资源、置换整合零散资源、适度储备战略资源、剥离托管生活资源、移交削减空闲资源”的思路，研编“全军土地资源配置总体规划”，形成今后一个时期筹措利用和管控保护的蓝图总纲。其中将重点把握“四条基线”：保护资源，分类施管与分级保护相配套，结合即将开展的第三次军用土地调查，逐个坐落划分资源类型，对应提出保护、整合、储备、移交等措施；保障发展，盘活存量与调剂余量相统筹，固化内部调配优先、置换整合为主、新征划拨为辅的新型保障模式；保留储备，集中收储和有序释放相结合，把分散在部队中的整坐落营区集中收储，遴选长期保留的战略资源，逐步优化储备资源结构，释放储备保障红利；军地衔接，军事需求与资源供给相匹配，主动对接国家土地资源空间规划，既优先保障军队建设发展需求，又充分兼顾地方资源环境承载能力，合理预留军事项目布局空间。
以训练场地保障为重点，推行跨域置换整合模式。军用土地资源保障向备战打仗聚焦用力，部署展开一批训练场地置换整合的重大项目。摸清现状和需求底数，对接训练基地场地发展规划和配置标准，同步论证资源底数和保障潜力，统筹考虑场地布局与资源配置；列出建库和实施清单，建立全军训练场地保障项目库，逐项明确用地保障方式，分批次推进落实；抓好选址和置换任务，坚持选址定点和用地筹措一体推进，新增用地和释放资源一体设计，用停偿后经济价值高、社会效益好的优质资源，换来部队急需的训练用地。
以决策组织执行为链路，构建军地联动协作机制。初步设想，从三个层面完善相应机制：政策上宏观设计，规划上需求统揽，指导上高位协调，确保置换整合沿着正确方向和轨道推进；遵循“军种主建”的改革要求，按照“谁使用谁牵头、谁主用谁主责”的原则，有关部门联合抽组工作专班，承担置换整合的需求统筹、对接协调、土地置换、项目报批等任务；省军区与省政府建立总体协调对接机制，负责统筹重大事项和难点问题，推动项目落实。
以多维探索实践为载体，加快资源管理改革步伐。当前，亟须并行抓好“三类整合”：融入部队部署优化抓整合，适应部队布局调整和常态换防需要，搞好土地资源调配利用和统筹整合，最大限度调余补缺；融入营区基地化标准化建设抓整合，把分布零散、要素不全、使用受限的军队房地产，置换成大宗土地满足“两化”建设需求；融入停偿资源利用抓整合，根据军委审批的停偿项目处置方案，将全军房地产租赁、农副业非农开发等近千个资产置换项目，有计划地与地方政府等值置换。
问：如何在搞好军地协同推进中，激活军用土地融合保障新动能？
答：海南试点使我们更清醒地意识到，军用土地资源管理是军地双方共同的责任，军事用地保障是双方共同的职权。
增强机制互动，形成整体合力。军用土地资源管理横跨军地，关联作战、后勤、训练、规划等多个部门，涉及地方规划、国土、林业、生态、海洋等多个领域，应当持续深化军地协同配合，依靠军民融合机构渠道优势，发挥省军区桥梁纽带作用，密切与驻地政府的协商协调。
增强政策互通，确保常态常效。把海南试点形成的认识成果、实践成果上升为制度成果，以实践验证带动政策创新，紧跟国家土地制度改革大势，建立与国家政策体系相契合、与地方政策制度相衔接的军用土地政策体系。
增强优势互补，实现军地双赢。军地之间强化大局意识，既优先保障军事用地需求，又积极促进地方经济社会发展，形成规划衔接、发展融合、利益共享局面。充分发挥军地比较优势，促进管理优势互补和资源配置优化，同心协力实现国防建设与经济发展、民生改善、生态保护有机统一。
问：如何树立军地联保增效理念，提高军用土地利用效益？
答：新中国成立以来，经过持续不断的国防投入，军队积累了丰厚的土地资源家底，但受管理体制制约，军地之间资源流转不顺畅。要求我们必须在走开军地资产置换路子、探索委托管理模式、推动军民融合发展上创新突破，实现资源优化组合、高效利用、军地双赢。
海南试点探索打通军地资源双向转化通道，初步释放出军地联保的巨大效能。适应新时代发展要求，应当持续深化军事用地融合保障，全面推行资源跨军地、跨领域、跨地区统筹配置，下大力解决一边伸手向国家征地要地、一边存量资源闲置浪费的矛盾问题。
军用土地作为特殊的自然资源和国防资产，集军事价值与经济价值于一体，特别是在市场经济条件下，经济价值规律对资源配置的调节和约束作用越来越重要。军地双方要强化大局观念，军队把城里的土地释放出来，实行等值置换，既拓展城市建设用地，也可以建设更为适宜的军事设施，军地相得益彰。军用土地资源配置应当统筹军事价值和经济价值，最大限度地把存量资源的区位优势有效转化为规模使用的效益优势，同时要防范人为造成国防资产流失，尤其是要严防干扰军事部署、破坏国防设施。（记者 孙兴维 通讯员 还 毅 陈祥松）
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