喜捷镇：切实发挥村级纪检委员一线监督作用 打通全面从严

主要做法

严把入口关，坚持选优配齐、专职专管

一是精心选配。按照“支部推—党员选—镇把关—区报备”的办法，突出群众基础和文化程度，配备政治过硬、群众信任的村级纪检委员。通过严格的推选，全镇24个村（社区）均配备了纪检委员。其中，担任过村支部书记等常职干部的6人，占比33.3%；村支部书记、村主任后备干部15人，占比62.5%。纪检委员原则上不担任村（社区）党支部和村（居）委会其它职务。二是突出专职。实行专职专责，并明确规定纪检委员接受镇纪委和村（社区）党支部双重领导，相对独立开展工作。三是齐抓共管。建立健全村党支部决策、村委会执行、村纪检委员监督三位一体、相互制衡的村级自治机制，强化了对村级重大事项实施情况、村务公开情况的监督。

明确权责利，推动科学履职、痕迹管理

一是定岗定责。突出“宣传员”“情报员”“监督员”职责，制定《喜捷镇村级纪检委员履职规范化教程》和《喜捷镇村级纪检委员履行党内“一线”监督责任清单》，明确村级纪检委员职责任务和日常走访、定期述职、交叉检查等履责方式。镇纪委对每名村级纪检委员统一发放了“宣传教育台账、监督检查台账、社情民意收集台账、信访问题台账”四本台账和一本“全程纪实手册”，要求对各项工作轨迹实时记录、留痕存档，做到有档可查，有迹可循。二是强化保障。按照“六有”要求保障村级纪检委员开展工作，即有工作场所、有办公设施、有工作流程、有规章制度、有例会通报、有履职记录。建立纪检委员微信群，收集工作信息和发布工作任务。所有村（社区）都在醒目处设举报箱，各村纪检委员办公室门口统一悬挂由镇纪委制作的村纪检委员门牌、办公桌上设立工作岗位牌。三是亮明身份。各村（社区）公开栏常年公开村级纪检委员的姓名、照片、联系方式、工作职责等相关信息，划出责任区，亮出承诺牌。村级纪检委员在履行工作职责时，不论是接待群众来信来访，还是在田间地头收集民意，都必须佩带“纪检委员”工作牌，自觉接受群众监督。

强化传帮带，促进行为规范、有序操作

一是结对帮扶。镇纪委委员分片联系村纪检委员。坚持每月带领开展一次工作、讲授一次专业知识、进行一次交心谈心、帮助解决一项工作困难、评价一项工作成效。二是培训教育。镇纪委把村级纪检委员的教育培训纳入党员干部教育培训总体计划，每季度开展1次纪检业务培训。并在各村（社区）“农民夜校”课堂上，坚持由村级纪检委员负责宣讲党章和党纪条规，倒逼村级纪检委员主动作为，积极履职。三是全域走访。制定出台《喜捷镇纪委委员分片联系巡查制度》，每名镇纪委委员包片指导4个村级纪检委员开展走访活动。今年来，镇纪委委员组织指导各自所联系的村（社区）纪检委员对所在村重点优抚对象、低保户、易地搬迁户和党员群众进行了走访，全镇24个村级纪检委员共走访2230余次，收集意见建议140条、问题线索6条，全年力争做到督查全覆盖、走访全覆盖。

善打整体仗，实现上下联动、有效监督

一是听政问廉。为统筹村级监督工作，在各村（社区）建立“听政问廉会”，每季度由村纪检委员召集并主持，参加对象为村务监督委员会、村民主理财小组，并邀请村两委成员、党员代表、村民代表参加。会议按照各村实际，将干部“访廉” 和群众“问廉”相结合，在充分听取意见和建议的基础上，梳理出近期监督工作的重点和方向。二是交叉督查。在推动村级纪检委员履行好常规职责的同时，为破解“熟人关系”打不开情面，建立了村纪检委员交叉检查工作机制。将喜捷镇24个村（社区）划分为三个片区，即喜捷片区、玉龙分片、五桂片区，实行分片交叉督查和执纪审查，实现了村级监督由“个体监督”向“合力监督”、由“同级监督”向“多重监督”的转变，打造了村级监督的新常态。2018年已抽调24个村（社区）纪检委员开展交叉督查4轮、暗访检查1次，集中督查了2个村和对全镇的村务公开工作进行了暗访，取得明显成效。三是委托核查。针对村级普通党员和小组长的问题反映，如果是匿名的、事例空洞的，则指派相邻村的纪检委员会同了解情况、作出报告，从而提高信访问题的处置能力。通过村级纪检委员作用发挥，倒逼镇村工作进一步规范，群众上访量显著减少、群众满意度显著提高。2017年，喜捷镇纪委直接受理村级纪检委员反映问题线索12条，立案5件。2018年，村纪检委员交叉检查发现问题线索6条，立案3 件。

舞好指挥棒，确保考核逗硬、队伍过硬

一是定期述职。制定出台《喜捷镇村级纪检委员工作考核制度》，镇纪委坚持每季度召开一次村级纪检委员工作例会，对村级纪检委员履职情况进行一次考核和指导；每半年开展一次述职评议会，有针对性地列出问题清单、责任清单和整改清单，并将述职材料汇编成册，下发各村纪检委员进行交流和学习。二是跟踪问效。镇纪委定期不定期了解村纪检委员工作情况，搜集群众意愿找出各村纪检委员在工作中存在的短板，通过“发点球”的方式推动纪检委员工作创先争优。三是结果运用。高度重视评议结果的运用，作为工作奖惩、评先评优的依据。对工作突出的村纪检委员纳入村（社区）主要干部后备人选，推荐选任村支部书记或村委会主任。对年度考核称职的予以留任，继续加强教育培训；对考核不称职的直接予以辞退。

困难和问题

文化水平不高，专业知识不足。农村年轻优秀党员外出务工和后备队伍不足，造成村级纪检委员年龄结构偏大、文化层次偏低、知识体系单一。全镇24名村级纪检委员中，55岁及以上的8人、 46岁至54岁的6人、45岁及以下的10人，初中及以下文化的13人、高中（中专）文化的9人，大专文化程度仅2人。大部分纪检委员都没有经过系统的理论培训，对经济、财务、工程建设等重要监督领域缺乏专业认识，对监督重点把握不准，关键环节掌控不够，因而监督质量不高，对很多领域根本就无法监督。

自身定位模糊，监督勇气不够。在实际工作中，部分村级纪检委员对于纪检工作没有认识基础和经验积累，对纪检委员的职责仅停留于字面的理解。有的纪检委员没有正确把握自己同村“两委”干部的关系，认为自己就是村支部委员，应该积极参与村“两委”的决策性事务，而忽略了自己的监督职责。有的纪检委员认为自己就是本地土生土长的群众，对于村支部书记、村委会主任等监督对象来说，都是抬头不见低头见的乡邻，拉不下情面逗硬监督。有的纪检委员还担心得罪村干部，害怕自己办事的时候会 “穿小鞋”。

履职环境较差，作用发挥不优。一些村（社区）两委主要负责人，认为纪检委员束缚他们的手脚，对纪检委员履行监督权、参与重大事务决策不支持，不积极为纪检委员创造履职环境。个别村纪检委员不愿意学习，对各项政策、规定掌握少，对自身约束不严，缺乏自律意识，工作原则性不强，随意性大。同时，部分群众对村级纪检委员的工作职能和作用不了解，甚至认为只是在村干部中加了个人，造成了群众对村纪检委员的认同度不高。

监督力量薄弱，职能职责重叠。目前，各村（社区）有两支监督力量，一个是村级纪检委员、一个是村务监督委员会。村纪检委员重在纪律监督、全程监督、全方位监督，实现关口前移，但是力量单薄、单兵作战，一人履行对村“两委”成员和全体党员的监督责任。村务监督委员会重在民主监督、事后监督、财务监督，其主任如果不是村党支部成员，则缺乏硬约束，游离于党组织之外。两者在监督时限、监督范围、职能职责上存在重叠，导致一些村级事务重复监督、重复审核。

工作建议

把人员选好，确保村级纪检委员选任质量。纪检工作是一项原则性、政策性、业务性很强的工作，对村级纪检委员要求自然比较高。建设一支优秀的村级纪检委员队伍，首先是要选对人选好人。要进一步拓宽视野，延伸用人渠道，通过党员及群众代表推选，真正把思想政治水平高、作风过硬、原则性强、文化层次高的党员选任到这一岗位上来。同时，加强党员发展工作，将那些公道正派、遵纪守法、能力较强的群众吸收到党内来，增强村级纪检委员后备力量。

把保障做好，将村级纪检委员建设纳入制度化管理。将纪检委员纳入村常职干部管理，工作待遇和工作经费纳入财政预算，匹配相应的政治待遇和固定的工资福利待遇，解决纪检委员监督底气不足、积极性不高的问题。立足实际，统一配备办公用房、办公设施、制作信访登记薄、全程纪实手册等常用台账和表册，为纪检委员开展工作提供保障。

把规矩兴好，完善村级纪检委员工作机制监督机制。村级纪检委员直接对镇纪委负责，镇纪委对村级纪检委员给予业务指导和管理。同时，进一步完善相关制度，定期组织召开村务监督工作会议，听取村纪检委员工作情况汇报，对村纪检委员反映的问题，认真调查核实，及时处理，逐步提升村级纪检组织的威信。按照“打铁的人首先要成为铁打的人”的要求，加强对村级纪检委员的规范管理和日常监督，确保规范用权规范履职。同时，加大宣传力度，不断提高村级纪检委员的群众知晓率，让群众了解、熟悉村级纪检委员的工作内容和职权职责。

把培训抓好，提高村级纪检委员履职能力和水平。尽量推选综合素质较高的人员担任纪检委员。在强化思想政治教育和作风教育常态培训的基础上，实行“菜单式”动态培训。由纪检委员“点菜”，根据需要培训财务、工程建设等方面的知识。通过这种有针对性的培训，活学活用、现学现卖，切实提升村级纪检监督实效。

把关系理好，探索构建“村纪检委员兼任村务监督委员会主任”模式。整合村级监督力量，建立“村纪检委员兼任村务监督委员会主任”模式，把党内监督、民主监督和群众监督融合，形成1+1＞2的叠加效应。2017年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。意见中第二条对村务监督委员会的人员组成，首次做出一个明确表述，提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任主任，原则上不由村党组织书记兼任主任。上述依据，为村纪检委员担任村务监督委员会主任或牵头组织村务监督工作提供了有力支撑。

把考核用好，激发村级纪检委员的干事创业热情。镇纪委定期对村纪检委员履职情况进行评议和小结，每年对村纪检委员进行全面的考核评价，考核结果作为工作奖惩、评先评优的依据。对工作突出的村纪检委员进行精神奖励和物质奖励，纳入村（社区）主要干部后备人选，推荐选任村支部书记或村委会主任。对年度考核称职的予以留任，继续加强教育培训。对考核不称职的直接予以辞退。对不履行监督职责，工作弄虚作假，发现党员干部有违纪行为却瞒而不报的纪检委员，采取诫勉、警告等方式给予惩处。